назад

контактный телефон 0772 66 07 68

Диплом Источники трудового права Кыргызской РеспубликиСОДЕРЖАНИЕ 

 

Введение ………..……………………………………………….. 2

 

Глава 1. Источники трудового права

                Кыргызской Республики ………………………………….. 4

§1. Понятие источников трудового права и их виды………….. 4

§2. Особенности системы источников трудового права и их

общая  характеристика ..…………………………………………. 7

 

Глава 2. Подзаконные акты - источники трудового права

      Кыргызской Республики ………………………………….. 19

§1. Подзаконные акты как источники трудового права ………. 19

§2. Коллективные соглашения…………… …………………….. 26

 

Глава 3. Локальные нормативные акты  о труде………………….. 31

§1. Коллективный договор ……………………………...……….. 31

§2. Правила внутреннего распорядка….… …………………….. 43

 

Заключение ………………………………………………………. 46

 

Литература………………………………………………………… 53

 


 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Быстрые темпы проведения социальных преобразований, все усложняющиеся задачи по укреплению и развитию экономики республики, демократизация общества требуют соответствующей динамики законодательства, приближения его к нуждам сегодняшнего дня. В то же время постоянное совершенствование законодательного процесса – важный показатель утверждения авторитета республиканского закона, гарантия внедрения четких и твердых правовых правил во все основные сферы нашей жизни. На это, в первую очередь, должны быть направлены усилия по реализации законодательных актов, цель которых - создание эффективного нормативно-правового механизма, обеспечивающего правовую защиту каждого члена общества[1].

Одной из важнейших сфер правового регулирования  выступает сфера труда. Проведение в стране реформы трудового законодательства сопряжено с постановкой и решением новых задач. К числу важнейших из них надо отнести ликвидацию многочисленных пробелов в трудовом праве, проведение на качественно новом этапе развития законодательства о труде на основе  прошедшей в 2004 году кодификации с одновременным установлением разумного баланса между законодательным и подзаконным, государственным и договорным регулированием, обеспечение координации норм трудового законодательства с нормами других отраслей права (гражданским, административным, налоговым).

Эффективное решение этих задач возможно на основе глубокого теоретического обоснования, ориентации на международные  трудовые стандарты и с учетом приемлемых моделей зарубежного законодательства, а также сложившейся юридической практики[2].

Современный механизм правового регулирования труда основывается, если можно так выразиться, на трех китах:

-          частноправовом и соответственно индивидуально-договорном регулировании трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем как первичными субъектами рынка труда;

-          социально-партнерском и соответственно коллективно-договорном регулировании тесно связанных с трудовыми отношений, возникающих между представителями работников и работодателями или их объединениями как вторичными субъектами рынка труда;

-          публичном государственно-правовом регулировании отношений, связанных с установлением обязательных для повсеместного применения национальных стандартов труда, разрешением трудовых споров, государственным контролем и надзором за соблюдением законодательства о труде, установлением процедуры и пределов юридической ответственности.

В свете сказанного актуальность  данной темы дипломной работы несомненна. С учетом большой значимости и множественности отмеченных проблем, в рамках нашей дипломной работы мы остановились на освещении только некоторых вопросов, позволяющих раскрыть тему источников трудового права.

 

ГЛАВА 1

 

ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА

 

§ 1. Понятие источников трудового права и их виды

 

Понятие "источник права" довольно многогранно и рассматривается правовой наукой в различных аспектах. Обычно принято различать материальные и формальные источники права. Под источником права в материальном смысле понимают силу, создающую право, прежде всего власть государства, а под источниками права в юридическом смысле -  различные формы выражения (установления и закрепления) государственной воли, направленной на регулирование общественных отношений (законы, иные нормативные правовые акты, нормативные договоры и др.). Посредством источников в юридическом смысле государственная воля находит выражение в юридических (правовых) нормах, через которые право  приобретает такие черты, как общеобязательность, общеизвестность, доступность.

 Роль формы права настолько возросла в современных условиях, что любое государство, считающееся демократическим, правовым, как правило, закрепляет в законе высшей юридической силы, обычно в Конституции, принцип открытости, доступности права. Источники права, принятые с нарушением этого принципа, не подлежат применению. Конституция КР закрепила этот принцип, в частности,  в ст. 41, которая предполагает, что законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются; любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Поэтому действующим источником права (в юридическом смысле) следует считать только тот, который опубликован в установленном порядке. Это имеет особое значение для трудового права, регулирующего отношения в важней­шей сфере жизнедеятельности любого государства.

Именно в сфере труда реализуется одно из основных прав человека — право каждого человека зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на кото­рый он свободно соглашается, и право на справедливое и удов­летворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и членов его семьи.

В теории права принято выделять четыре основных вида источников права в юридическом смысле:

1) нормативные акты различной юридической силы, при­нимаемые  законодательными и исполнительными органами государственной власти КР, органами мест­ного самоуправления;

2)  нормативные договоры;

3)  судебный прецедент;

4)  санкционированный обычай.

Нормативные акты преобладают в большинстве право­вых систем мира, а также в основных отраслях права, вклю­чая трудовое. Вместе с тем, с учетом специфики предмета трудового права, все возрастающей роли социально-парт­нерских отношений в современных социально-экономических условиях, набирает силу договорное регулирование трудовых и тесно связанных с ними отношений.

Договорное регулирование в Кыргызской Республике осу­ществляется на всех уровнях, начиная от республиканского и кончая уровнем отдельной организации (юридического лица) путем заключения соглашений и коллективных договоров на основе социального партнерства в соответствии с переговор­ными процедурами, установленными Законом КР "О коллек­тивных договорах ".

Что касается судебного прецедента, который считается источником права в государствах, применяющих правовую систему общего права (Англия, США и др.), то в правовой системе КР он таковым не является.

В науке права дискутируется проблема правовой природы постановлений высших органов  судебной власти  КР – Конституционного суда КР, Верховного Суда КР.  По Конституции КР Конституционный суд КР в установленном порядке толкует Конституцию и проверяет конституционность закона (ст. 82), Верховный Суд КР наделен правом давать разъяснения по вопросам судебной практики (ст.83). Эти акты высших судебных органов имеют обязательную силу на всей территории Кыргызской Республики и обладают всеми признаками источника права. Поэтому неоднократно в научных дискуссиях правомерно ставился вопрос о признании этих актов источниками права[3]. В этом есть логика, ибо всякая власть, в данном случае судебная, должна в пределах своей компетенции принимать общеобязательные нормы правового характера, не противоречащие законам и нормативным право­вым актам органов исполнительной власти и обеспечивающие их единообразное применение.

Противники данной точки зрения обычно используют такой аргумент: суды не являются нормотворческими орга­нами, и признание актов высших органов судебной власти источниками права нарушает принцип разделения государст­венной власти на законодательную, исполнительную и судеб­ную. Не учитывается, что законы и нормативные акты органов исполнительной власти признаются источниками права, хотя между законодательной и исполнительной властями сущест­вует разделение функций и принимаемые ими нормативные правовые акты это отражают: законы как акты законодатель­ной власти первичны, и нормативные акты органов исполни­тельной власти, принимаемые по аналогичным вопросам, не могут противоречить им. В своей совокупности они состав­ляют законодательство.

 

§2. Особенности системы источников

трудового права и их общая характеристика

 

Все источники трудового права КР образуют слож­ную систему, которая характеризуется многообразием вза­имосвязанных элементов, к числу которых относятся как источники, характерные для всех отраслей права (Консти­туция КР и законы КР), так и особые источники, отражающие специфику правового регулирования отношений, составляю­щих предмет трудового права:

1)  нормативные договоры, заключаемые на всех уровнях (коллективные договоры и соглашения);

2) локальные нормативные акты недоговорного характера (положения и инструкции, принимаемые коллективным или единоличным органом управления отдельной организации).

Кроме того, в условиях глобализации экономических и политических процессов все большую роль среди источников права многих государств начинают приобретать общепри­знанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры, в частности многосторонние, при­нимаемые как международными организациями всемирного масштаба, прежде всего ООН и МОТ, так и регионального масштаба, членом которых является Кыргызская Республика.

Роль общепризнанных принципов и норм международ­ного права, содержащихся в Конвенциях и Рекомендациях МОТ, состоит в том, что они, отражая мировой опыт регули­рования отношений в сфере труда с учетом происходящих в этой сфере глобальных технических, экономических и соци­альных изменений, способствуют унификации трудового законодательства государств, входящих в систему этих междуна­родных организаций, на новой прогрессивной основе.

С учетом этого в конституциях многих государств, явля­ющихся членами названных международных организаций, провозглашен принцип приоритета общепризнанных принци­пов и норм международного права. В Конституции КР он закреплен в ст. 16 в котором признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с нормами Конституции КР.

Практически это означает, что любые международно-правовые обязательства КР автоматически становятся частью ее правовой системы и соответственно могут и должны применяться органами государственной власти, в том числе судами. К сожалению, этот принцип не получил достаточного признания в нормотворческой и правоприменительной практике Кыргызской Республики, прежде всего по той причине, что до настоящего времени не создан и законодательно не установлен механизм его реализации.

Все названные источники трудового права принято клас­сифицировать по двум основаниям:

1)  по юридической силе;

2)  по сфере их действия.

Высшей юридической силой в правовой системе КР обладает Конституция КР, которая является юридической базой текущего законодательства, в том числе трудового.

Все иные источники права издаются на основе и в соот­ветствии с Конституцией КР.

Конституционные нормы, закрепляющие права и свободы человека, являются непосредственно действующими, опре­деляя смысл, содержание и применение законов, деятель­ность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, и обеспечиваются правосудием. Это полно­стью относится к нормам Конституции КР, устанавливающим права и свободы человека в сфере труда и обеспечивающим защиту этих прав и свобод (ст. 15, 16, 28).

Важное значение для трудового права имеют и нормы, гарантирующие каждому кыргызскому гражданину облада­ние всеми правами и свободами и установление равных обя­занностей, предусмотренных Конституцией КР (ст. 16), равенство всех перед законом и судом и запрещение дискри­минации по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и другим обстоятельствам, предусмотренным ст. 15 Конституции КР.

Эти положения определяют содержание норм трудового права, регулирующих правовой статус субъектов трудовых и непосредственно (тесно) связанных с ними отношений.

Особое место в системе источников трудового права, как уже отмечалось, занимают общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные дого­воры Кыргызской Республики.

К ним принято относить принципы и нормы, установлен­ные и признанные международным сообществом и получив­шие определенное официальное закрепление в нормативных актах соответствующих международных организаций миро­вого и регионального характера, членом которых является Кыргызская Республика.

Для трудового права наиболее значимы Всеобщая дек­ларация прав человека 1948 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.[4]  В последнем сформулировано положение (ст. 6), согласно кото­рому государства, участвующие в настоящем Пакте, "признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно сог­лашается, и предпримут надлежащие шаги в обеспечении этого права". В последующих статьях Пакта дается понятие "права каждого на справедливые и благоприятные условия труда" и раскрывается его содержание, которое служит международ­ным стандартом таких условий, позволяя на основе сравни­тельного метода определять соответствие национального зако­нодательства о труде требованиям этого стандарта. К сожа­лению, законодательство о труде КР не в полной мере соответствует стандарту уровня оплаты труда, понятию спра­ведливой зарплаты, сформулированному в данном Пакте.

Наибольшее  значение  в  качестве  источника  трудового права имеют нормативные акты МОТ, принимаемые в форме конвенций и рекомендаций; они образуют международный трудовой кодекс, который охватывает все стороны трудовых отношений, обобщая мировой прогрессивный опыт в области труда с учетом реальных возможностей каждого государства по применению международных трудовых норм.

По состоянию на конец 2000 г. МОТ принято 183 конвен­ции и 190 рекомендаций, из которых в КР действуют 8 ратифицированных конвенций[5].

Международная конференция труда как высший орган МОТ на своей 86-й сессии (июнь 1998 г.) в Декларации осно­вополагающих принципов и прав в мире труда заявила, что все государства — члены МОТ, даже те, которые не ратифи­цировали соответствующие конвенции, имеют обязательства, вытекающие из единственного факта их членства, соблюдать и реализовывать в духе доброй воли принципы, касающиеся основополагающих прав, а именно:

а)  свободу ассоциации и реальное признание права на ведение коллективных переговоров;

б)  упразднение всех форм принудительного или обяза­тельного труда;

в)  реальное запрещение детского труда;

г) недопущение дискриминации в области труда и заня­тий.

Основные конвенции по этим вопросам, такие как № 29 (1930) "О принудительном и обязательном труде", № 105 (1957) "Об упразднении принудительного труда", № 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию", № 98 (1949) "О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров", № 138 (1973) "О минимальном возрасте для приема на работу", № 111 (1958) "О дискриминации в области труда и занятий", ратифициро­ваны КР, нашли отражение в ряде  республиканских законов и в определенной мере применяются на практике.

Приобретение конвенциями МОТ статуса источника кыргызского трудового права означает возможность ссылаться на содержащиеся в них международные трудовые нормы при обосновании работником своих требований в случае трудового спора с работодателем, а юрисдикционный орган в лице суда обязан применить нормы соответствующих Конвенций с уче­том положений ст. 12 Конституции КР и законодательных актов о международных соглашениях, согласно принципа приоритета международных норм.

Основным отраслевым источником трудового права в настоящее время является Трудовой Кодекс, принятый 4 августа 2004 года.

Трудовой кодекс КР призван, в принципе, урегулировать все общественные отношения, входящие в предмет трудового права, и является базой для развития всего текущего трудового законодательства КР.

Преследуя цели обеспечения определенной преемственности в трудовом законодательстве, законодатель в основном сохранил в действующем Трудовом кодексе КР нормативные положения ранее действовавшего ТК 1998 года.

Трудовой кодекс КР имеет следующую структуру:

Раздел I. Общая часть (главы  1-2);

Раздел II. Социальное партнерство в сфере труда  (главы 3-6);

Раздел III. Трудовой договор (главы 7-12).

Раздел IV. Оплата и нормирование труда. Гарантии и компенсации (глава 13-15).

Раздел V. Профессиональная подготовка и переподготовка кадров (глава 16).

Раздел VI. Охрана труда (глава 17-18).

Раздел VII. Материальная ответственность сторон трудового договора (глава 19-21).

Раздел VIII. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников (главы 22-39).

Раздел IX. Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства (глава 40-44).

Все разделы и главы Трудового кодекса КР объединяют 446 статей.

В структурном сравнении с прежним КЗоТ Киргизской ССР, содержащим 571 статью, действующий Трудовой кодекс КР, как видно из сравнения, уменьшился на 125 статей. Такое положение объясняется стремлением законодателя перейти к кодексу консолидирующего типа с прилагающимися законодательными актами, конкретизирующими его положения. Таким образом, действующий Кодекс не содержит главы, регулирующие вопросы занятости, поскольку имеется текущий закон «О содействии занятости населения».

Говоря о содержании Трудового кодекса КР, необходимо отметить, что он отражает целый ряд международно-правовых норм, содержащихся например, в конвенциях и рекомендациях МОТ, в частности «О принудительном труде» (№29); «О ночном труде женщин» (№89); «О ночном труде подростков в промышленности» (№90), «Об охране заработной платы (№95); «Об упразднении принудительного труда» (№105); «Об установлении минимальной заработной платы» (№131); «Об оплачиваемых отпусках» (№132); «Представители трудящихся» (№135); «О минимальном возрасте приема на работу» (№138); «О регулировании вопросов труда» (№150); «О безопасности и гигиене труда» (№155); «О трудящихся с семейными обязанностями» (№156); «О прекращении трудовых отношений» (№158); «О содействии занятости и защите от безработицы» (№168); «О ночном труде» (№171) и др.

Эти международно-правовые акты и содержащиеся в них нормы составили принципиальную основу для соответствующих норм и правовых институтов Трудового кодекса КР.

В разделе II впервые предусмотрены нормы, определяющие назначение социального партнерства в сфере труда.

К числу новаций в содержании действующего Трудового кодекса КР, по сравнению с прежним ТК, следует отнести главу III, предусматривающую нормы об основных принципах, системах, формах социального партнерства.

Проведенная кодификация трудового законодательства КР предусмотрела в структуре «Трудового кодекса КР главу 5 «Органы социального партнерства. Коллективные переговоры».

В ней даются легальные определения понятий «коллективный договор» (ст.41) и «коллективное соглашение» (ст.46), определяется их содержание (ст.ст. 42, 48) , виды коллективных соглашений (ст.46), порядок заключения и действия коллективных договоров и соглашений (ст.ст. 42,43). Трудовой кодекс КР также предусмотрел и главу 43 «Коллективные трудовые споры». Нормы этой главы определяют процедуры разрешения коллективных трудовых споров в примирительных комиссиях и с участием посредника. При этом, в отличие от прежнего ТК, не предусматривается разрешение спора при участии трудового арбитража. Забастовка используется работниками как крайний способ разрешения трудового конфликта коллективного характера.

Значительные изменения в Трудовом кодексе КР связаны с включением в него раздела VIII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников». Нормы этого раздела самостоятельной части в системе трудового права не образуют, т.к. относятся к различным правовым институтам Особенной части трудового права (трудовой договор, рабочее время и время отдыха и т.д.). Вместе с тем Трудовой кодекс КР распространяет свое действие на всю сферу правового регулирования труда (если иное в нем специально не оговорено), т.е. его нормы носят общий характер, в то время как нормы его  раздела VIII, осуществляя дифференциацию правового регулирования  трудовых отношений (в зависимости от условий труда или субъектов трудового права) отражают их специальный характер. Следовательно, соотношение между названными нормами выражает связь норм общего и специального действия, которая сводится к тому, что специальные нормы (или правовые акты):

а) приспосабливают общие нормы применительно к специфике условий труда соответствующей категории работников. Специальные нормы обычно касаются регулирования таких условий труда, как рабочее время и время отдыха, тарифы оплаты труда, техника безопасности и т.д. (к примеру можно назвать нормы о труде надомников - ст. ст.358-360 Трудового кодекса КР);

б) предоставляют дополнительные льготы в области труда для отдельных категорий работников (например, нормы об особенностях регулирования труда инвалидов - ст.ст. 313-320 Трудового кодекса КР);

в) предусматривают отдельные изъятия из общих норм. Сюда относятся преимущественно нормы, устанавливающие изъятия по вопросам временного перевода на другую работу и увольнения, привлечения  к работе в сверхурочное время и нерабочие дни и др. Так, например, работа в выходные дни, согласно общего правила (ст.96  Трудового кодекса КР) допускается по предложению работодателя с согласия работника, тогда как временные работники, согласно  ст.338 Трудового Кодекса КР могут быть привлечены к работе в выходные дни без их согласия, а также к работе в праздничные дни.

г) устанавливают повышенную ответственность для отдельных групп работников. Такого рода нормы предусматривают дополнительные основания прекращения трудового договора для некоторых категорий работников (например, согласно п.7 ст.83 Трудового кодекса КР за утрату доверия со стороны работодателя к лицам, обслуживающим денежные или материальные ценности и др.) или устанавливают особый порядок обжалования примененных к ним мер дисциплинарного взыскания (так, в соответствии с ст.427 Трудового кодекса трудовые споры руководящих работников, избираемых, утверждаемых или назначаемых на должности Жогорку Кенешем КР, Президентом КР по ряду видов трудовых споров, а также и по вопросу наложения дисциплинарных взысканий, рассмотрению в судах не подлежат);

д) приостанавливают (отменяют) действие общих норм в отношении соответствующей категории работников. Так, например, право сезонных работников расторгнуть трудовой договор по собственному желанию (ст.344 Трудового кодекса КР), предупредив об этом работодателя за три дня, исключает в отношении этой категории работников действие общей нормы, устанавливающей срок предупреждения работодателя о желании уволиться в две недели (14 календарных дней) (ст.82 Трудового кодекса КР).

Значение ТК как основного отраслевого закона состоит в том, что он обеспечивает единый подход к регулированию трудовых и непосредственно (тесно) связанных с ними отно­шений, устанавливая, что трудовые нормы, содержащиеся в иных отраслевых законах и законах комплексного характера, не должны противоречить нормам Кодекса.

Среди отраслевых трудовых законов наиболее важное значение имеют акты, регулирующие одну из сторон тру­довых отношений или один из видов отношений, непосред­ственно (тесно) связанных с трудовыми. Примером может служить Закон КР «Об охране труда» от 27 февраля 1992 года[6].

Закон КР от 30 ноября 1999г. №132 «О государственной службе» определяет особенности регулирования труда государственных служащих[7].

Конституционный Закон  КР «О статусе судей Кыргызской Республики» и Закон КР от 4 декабря 1999г. №137 «О порядке аттестации судей местных судов Кыргызской Республики»[8] предусматривают особенности регулирования труда судей.

Значение других законов заключается в том, что они дополняют и развивают положения отдельных  правовых институтов, которые не получили в Трудовом кодексе КР развернутой регламентации. Примером такого правового акта является Закон КР от  16 октября 1998г. №130 «О профессиональных союзах»[9], который закрепил следующие права профсоюзов: на защиту трудовых прав профсоюзов; на ведение переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений; на социальную защиту граждан; на осуществление контроля за соблюдением законодательства о труде при осуществлении приватизации и акционирования государственного имущества; при разрешении трудовых споров; на участие в управлении государственными и производственными делами по социальным и трудовым вопросам; при осуществлении коллективных акций; на представительство интересов работников в суде, а также гарантии осуществления этих прав.

Закон КР от  27 июля 1998г. №113 «О содействии занятости»[10] развивает положения норм о занятости, содержащиеся в Трудовом кодексе  КР (ст.ст. 542-566), и определяет правовые, социально-экономические и организационные гарантии реализации конституционных прав человека на получение работы в условиях рыночной экономики.


 

ГЛАВА 2

 

ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ – ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 


 

[1] Табанов С.А. Совершенствование законодательства: теория и опыт РК. Алматы. 1999. С.7.

[2] Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А.  Практика применения законодательства о труде. М., 2000. С.3.

[3] Раманкулов К.С. Трудовое право Кыргызской Республики. Бишкек. 2003. С. 73-79.

[4] Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. №17.

[5] Эркин Тоо. 2000. 4 апреля.

[6] Ведомости Верховного Совета РК. 1992. №4/1.  Ст. 152.

[7] Эркин-Тоо. 17 декабря 1999 г. № 99.

[8] Нормативные акты КР. июнь 2001 г. №11.

[9] Эркин-Тоо. 23 октября 1998 г. № 167-168.

[10] Ведомости Жогорку Кенеша КР. 1998 г. №12. Ст. 521.