назад

для получения полной  электронной версии контактный телефон 0772 66 07 68

Диплом: Бюджетный учет, контроль и его роль в обеспечении ресурсами на примере Кыргызстана

Оглавление:

Введение. 2

Глава 1. Бюджетная система республики и принципы ее функционирования  6

1.1. Роль и значение бюджетной системы в реализации социально-экономических реформ. 6

1.2. Бюджетная реформа государства в условиях рыночной экономики. 16

Глава 2. Бюджетная реформа Кыргызской Республики на современном этапе  26

2.1. Укрепление доходной базы бюджетов. 26

2.2. Разветвление межбюджетных отношений. 36

2.3. Динамика и структура расходов государственного бюджета. 43

Потенциальные ресурсы страны и методы их использования. 44

Глава 3. Проблемы управления дефицитом бюджета. 62

3.1. Дефицит бюджета и альтернативные источники его финансирования. 62

3.2. Проблемы управления внешним и внутренним государственным долгом  68

Заключение. 77

Список использованной литературы.. 82

Приложения. 83

Введение

Любая страна при переходе из одной системы в другую хотела бы создать эффективную, динамично развивающуюся экономику, ориентирован­ную на социальные нужды жителей. Для этого необходима активная роль государства.

Актуальность познания экономической сущности финансов закономерности их развития, сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений и роль в процессе общественного воспроизводства экономическим строем обусловлена особой ролью, которую они играют во включении республики в мирохозяйственную систему. Кроме этого, финансы как специфические стоимостные отношения по формированию, распределению, перераспределению и использованию валового общественного продукта государства при организации этих отношений определяет главные цели и задачи, стоящие перед обществом и соответственно перед финансовой системой.

Финансы Кыргызской Республики в настоящее время находятся в состоянии кризиса, что выражается в крупных бюджетных дефицитах, инфляции, неплатежах многих предприятий, падение валютного курса сома по отношению к свободно конвертируемым валютам, большой внутренней и внешней задолженности страны.

В связи с этим, основная задача на сегодня состоит в том, чтобы остановить спад производства, инфляционный процесс, активизировать инвестиционную деятельность для обеспечения структурной перестройки народного хозяйства, преодолеть бюджетный дефицит, совершенствовать систему налогообложения и все финансовые отношения в целях достижения финансовой стабилизации у нас в республике.

Актуальность данной темы заключается в том, что в условиях ограниченности государственных финансов, возрастает роль Министерства финансов в эффективном и рациональном использовании ресурсов, а также в управлении дефицитом бюджета. Изучению инструментов бюджетного регулирования в Кыргызской Республике, планированию доходов и расходов, а также управлению дефицитом разработана моя дипломная работа.

Проблемам государственного бюджета посвящены работы: Л.Г. Бабича "Государственные  и муниципальные финансы", "Налогово-бюджетная политика в странах с экономикой переходного периода"  под ред. Вито Танзи. Но в связи с тем, что в этих учебниках анализируется налогово-бюджетная политика в России и других зарубежных странах с переходной экономикой, и имеется мало исследований по налогово-бюджетной политике в Кыргызстане, я решил изучить их, используя данные Министерства финансов.

В условиях перехода к рыночным отношениям государственный бюджет сохраняет свою первостепенную роль и значение, являясь ведущим звеном финансовой системы. Через него осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

В условиях перехода к рыночным механизмам особенно актуальной становится проблема эффективного распределения среди государственного бюджета по наиболее приоритетным направлениям развития экономической и социальной жизни государства.

Основная цель налогово-бюджетной политики состоит в содействии  макроэкономической стабильности1.

Сокращение доходов бюджета было вызвано сужением налоговой базы из-за падения производства, внедрения новой системы налогообложения, трудностями в связи с увеличением числа налогоплательщиков и уклонением от уплаты.

В условиях перехода на рыночные отношения государственный бюджет сохраняет свою важную роль. Изменяются лишь методы его воздействия на общественное производство путем создания иного режима расходования бюджетных средств. В современных условиях развитие общественного производства обеспечивается не методами бюджетного финансирования, а с помощью экономических методов, позволяющих перейти к финансовому регулированию экономики. Средства бюджета должны направляться на осуществление инвестиционной политики, субсидирование предприятий, финансирование конверсии оборонных отраслей. Расходы бюджета в области экономики призваны способствовать формированию рациональной структуры общественного производства, наращиванию научно-технического потенциала, обновлению материально-технической базы. Применяя различные формы воздействия на экономику, государство способно экономику, государство способно существенно изменить сложившиеся народнохозяйственные пропорции, например, ликвидировать нерентабельные предприятия или их перепрофилировать.

Государственное регулирование экономики позволяет существенно сократить расходы бюджета, изменить их состав и структуру.

Важная роль государственного бюджета не ограничивается финансированием сферы материального производства.

Бюджетные ресурсы направляются также и в непроизводственную сферу (образование, здравоохранение, культуру и др.). Финансирование предприятий и учреждений социально-культурного направления осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных фондов. Расходы бюджета, обусловленные реализацией социальной политики государства, имеют огромное значение. Они позволяют государству развивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять потребности граждан в медицинском обслуживании, повышать уровень их социального обеспечения, осуществлять социальную защиту.

Республиканские и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функции между уровнями управления.

Перераспределение финансовых ресурсов все в большей степени осуществляется через финансовый рынок исходя из  спроса и предложения. Поэтому роль государственного финансового регулирования рыночных отношений должна усиливаться через системы: налоговую, финансовых санкций и льгот. Особенно важно обеспечивать над­лежащее выполнение (своевременное и в полном объеме) фи­нансовых обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами1.

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Именно поэтому тема дипломной работы «Бюджетный учет, контроль и его роль в обеспечении бюджетными ресурсами и их использование» очень актуальна и интересна для изучения.

Данная дипломная работа базируется на использовании данных Министерства финансов Кыргызской Республики за период 1997-2002 годы.

Глава 1. Бюджетная система республики и принципы ее функционирования

1.1. Роль и значение бюджетной системы в реализации социально-экономических реформ

Анализ закономерностей развития финансов в разных усло­виях общественного воспроизводства свидетельствует о нали­чии общих признаков в их содержании. Это обусловлено со­хранением объективных причин и условий функционирования финансов. Среди этих условий, как отмечалось ранее, выделя­ют два: развитие товарно-денежных отношений и существова­ние государства как субъекта этих отношений. В отличие от таких стоимостных категорий, как, например, деньги, кредит, фонд оплаты труда и другие, финансы органически связаны с функционированием государства.

Однако общие признаки всех финансовых отношений не исключают определенные различия между ними.

В связи с этим финансовая система представляет собой совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отноше­ний, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

Финансовая система КР включает следующие звенья финан­совых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фо­нды, государственный кредит, фонды страхования, фондовый рынок, финансы предприятий различных форм собственности.

Все вышеперечисленные финансовые отношения можно разбить на две подсистемы. Это общегосударственные финан­сы, обеспечивающие потребности расширенного воспроизвод­ства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне.

Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Общего­сударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального про­изводства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

                            Рис. 1.1 Финансовая система КР

 

 

Важная роль, которую выполняет государство в области экономического и социального развития, приводит к необ­ходимости централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами их использования яв­ляются бюджетные и внебюджетные фонды, обеспечива­ющие потребности государства в решении экономических политических и социальных задач. Иные формы и методы образования и использования денежных фондов применя­ются кредитными и страховыми звеньями финансовой си­стемы. Децентрализованные фонды денежных средств об­разуются из денежных доходов и накоплений самих пред­приятий.

Несмотря на разграничение сферы деятельности и примене­ние особых способов и форм образования и использования денежных фондов в каждом отдельном звене, финансовая си­стема — единая система, так как базируется на едином источ­нике ресурсов всех звеньев.

Основой единой финансовой системы служат финансы предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в про­цессе материального производства. Источником централизо­ванных государственных фондов денежных средств выступает национальный доход, создаваемый в сфере материального производства.

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль: в обеспечении определенных темпов развития всех отрас­лей народного хозяйства; перераспределении финансовых ресу­рсов между отраслями экономики и регионами страны, произ­водственной и непроизводственной сферами, а также формами собственности, отдельными группами и слоями населения. Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активной финансовой политики государства1.


 

1 Баканов М. И., Шеремет А. Д. «Теория анализа хозяйственной деятельности», М., 1998., с.177.

1 Акаев А. «Социально-экономическая политика и принципы формирования государственного бюджета 1997 г.», Бишкек-1996г., с.271.

1 «Классификация доходов и расходов бюджета КР», Бишкек-1994г., с.286.