назад

для получения полной  электронной версии контактный телефон 0772 66 07 68

Диплом: Анализ и управление расчетов с бюджетом

Оглавление:

Введение. 2

Глава 1. Теоретические основы бюджета Кыргызской Республики. 5

1.1. Сущность, понятие и роль бюджета Кыргызской Республики в регулировании экономики. 5

1.2. Инструменты и методы бюджетного регулирования. 20

а) Финансовые механизмы в решении налогово-бюджетной политики. 20

Глава 2. Анализ государственного бюджета Кыргызской Республики как инструмента регулирования экономики. 25

2.1. Анализ динамики и структуры доходов и расходов государственного бюджета  25

2.2. Анализ расчетов с бюджетом на примере Центра обучения взрослых. 41

Глава 3. Проблемы управления дефицитом бюджета. 59

3.1. Дефицит бюджета и альтернативные источники его финансирования. 59

3.2. Проблемы управления внешним и внутренним государственным долгом  65

Заключение. 74

Список использованной литературы.. 79

Введение

Любая страна при переходе из одной системы в другую хотела бы создать эффективную, динамично развивающуюся экономику, ориентирован­ную на социальные нужды жителей. Для этого необходима активная роль государства.

Актуальность познания экономической сущности финансов закономер­ности их развития, сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений и роль в процессе общественного воспроизводства экономическим строем обусловлена особой ролью, которую они играют во включении республики в мирохозяйственную систему. Кроме этого, финансы как специфические стоимостные отношения по формированию, распределению, перерас­пределению и использованию валового общественного продукта государства при организации этих отношений определяет главные цели и задачи, стоящие перед обществом и соответственно перед финансовой системой.

Финансы Кыргызской Республики в настоящее время находятся в состоянии кризиса, что выражается в крупных бюджетных дефицитах, инфляции, неплатежах многих предприятий, падение валютного курса сома по отношению к свободно конвертируемым валютам, большой внутренней и внешней задолженности страны.

В связи с этим, основная задача на сегодня состоит в том, чтобы остановить спад производства, инфляционный процесс, активизировать инвестиционную деятельность для обеспечения структурной перестройки народного хозяйства, преодолеть бюджетный дефицит, совершенствовать систему налогообложения и все финансовые отношения в целях достижения финансовой стабилизации у нас в республике.

Актуальность данной темы заключается в том, что в условиях ограниченности государственных финансов, возрастает роль Министерства финансов в эффективном и рациональном использовании ресурсов, а также в управлении дефицитом бюджета. Изучению инструментов бюджетного регулирования в Кыргызской Республике, планированию доходов и расходов, а также управлению дефицитом разработана моя дипломная работа.

Проблемам государственного бюджета посвящены работы: Л.Г. Бабича "Государственные  и муниципальные финансы", "Налогово-бюджетная политика в странах с экономикой переходного периода"  под ред. Вито Танзи. Но в связи с тем, что в этих учебниках анализируется налогово-бюджетная политика в России и других зарубежных странах с переходной экономикой, и имеется мало исследований по налогово-бюджетной политике в Кыргызстане, я решил изучить их, используя данные Министерства финансов.

Цель данной дипломной работы заключается, чтобы изучить и проанализировать структуру доходов и расходов государственного бюджета Кыргызской Республики.

В условиях перехода к рыночным отношениям государственный бюджет сохраняет свою первостепенную роль и значение, являясь ведущим звеном финансовой системы. Через него осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

В условиях перехода к рыночным механизмам особенно актуальной становится проблема эффективного распределения среди государственного бюджета по наиболее приоритетным направлениям развития экономической и социальной жизни государства.

Основная цель налогово-бюджетной политики состоит в содействии  макроэкономической стабильности1.

Сокращение доходов бюджета было вызвано сужением налоговой базы из-за падения производства, внедрения новой системы налогообложения, трудностями в связи с увеличением числа налогоплательщиков и уклонением от уплаты.

В дипломной работе имеется три главы.

В первой главе рассмотрены теоретические основы бюджетной политики в трансформации экономики. Здесь раскрывается сущность и значение налогово-бюджетной политики. В свою очередь, налогово-бюджетная политика - это меры, предпринимаемые со стороны правительственных органов по изменению структуры налогообложения и государственных закупок с целью воздействия на экономическую систему. Также более подробно изучается структура Министерства финансов, ее основные функции.

Во второй главе проведен анализ расчетов бюджетной политики в условиях трансформации экономики, в которой рассматриваются динамика и структура как доходов, так расходов бюджета Кыргызской Республики, а также дан анализ поступления денежных средств в бюджет от Центра обучения взрослых г. Бишкек.

Третья глава посвящена проблемам управления дефицитом бюджета. Наше государство имеет хронический дефицит государственного бюджета, но его значение с каждым годом уменьшается. Дефицитный бюджет ведет к государственному долгу, который в свою очередь, подразделяется как на внешний, так и на внутренний.

Данная дипломная работа «Анализ и управление расчетов с бюджетом» базируется на использовании данных Министерства финансов Кыргызской Республики и Центра обучения взрослых за период 1997-2002 годы.

Глава 1. Теоретические основы бюджета Кыргызской Республики

1.1. Сущность, понятие и роль бюджета Кыргызской Республики в регулировании экономики

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями  и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти), и, во-вторых, связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования.

Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая для удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения оборонных задач, покрытия общих издержек государственного управления.

В процессе функционирования бюджетные отношения получают соответствующее им материально-вещественное воплощение; они материализуются в бюджетном фонде страны, имеющем сложную организационную структуру. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях; решаемых обществом экономических и социальных задач и т.п.

Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития1.

Будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение - по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом; но  одновременно имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу особенностей относятся следующие:

q  государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований;

q  с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже - национального богатства между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;

q  пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

q  область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями.

Взгляд на бюджет как на экономическую категорию не сразу получил свое признание. Лишь в последние годы преобладающей стала точка зрения, согласно которой государственный бюджет с позиций экономической сущности может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории, а с позиций законодательного установления финансовой базы государства - как его финансовый план.

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную (перераспределительную) и контрольную функции. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в  руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей; вторая позволяет узнать, насколько  своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении  бюджетных средств, эффективно ли они используются. Особенности государственного бюджета как экономической категории накладывают отпечаток и на выполняемые им функции. Содержание функций, сфера и объект их действия характеризуются определительной спецификой.

Так, содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет.

Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход; однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно через формирование и использование фонда денежных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Государственный бюджет всегда являлся важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство, осуществляя перераспределение национального дохода, могло изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять социальные преобразования и т.д. При переходе к рыночной экономике государственный бюджет не может и не должен утратить своей роли; произойдет лишь изменение методов бюджетного воздействия на общественное производство. Этому изменению призвана служить радикальная перестройка бюджетных отношений, построение принципиально иного, чем прежде, бюджетного механизма.

Большое влияние на экономику страны способен оказывать бюджет благодаря тому, что он может использоваться в интересах ускорения научно-технического прогресса. Создание принципиально нового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование государственной системы подготовки и переподготовки кадров, использование льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и тому подобные бюджетные меры призваны стимулировать научные открытия и новые технические достижения, сокращать сроки их внедрения в производство, а в итоге  - служить катализатором ускорения научно-технического прогресса.

Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства. Доходы и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворения общегосударственных потребностей.

Государство в переходной экономике решает задачи обеспечения правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной и смешенной системы, задачи защиты конкуренции1.

Для решения этих задач важное значение имеют следующие функции государства: перераспределение дохода и богатства, корректирование распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта, стабилизация экономики, т.е. контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями рыночной конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста.

Возникает вопрос: откуда государство берет деньги для осуществления этих функций? Деньги поступают из трех источников:

Ø  налоги;

Ø  займы, в форме казначейских обязательств, приносящих проценты;

Ø  эмиссия бумажных денег и монет, не приносящих процентов своим держателям.

Государство может в зависимости от обязательств, полагаться в большей степени то на налоги, то займы, и изменять их удельный вес, оно может также в той или иной степени увеличивать или уменьшать свои расходы и взимаемые налоги. Эти изменения образуют часть того, что называют "фискальной политикой", т.е. общих мероприятий в области налогообложения и расходов, а также методов финансирования этих расходов.

Политика государственных расходов представляет собой один из способов регулирования экономики со стороны Правительства.

Если экономическая система находится в состоянии равновесия, то сокращение объема государственных закупок приводит к незапланированному увеличения товарно-материальных запасов у производителей. В связи с этим фирмы будут сокращать объем производства, либо снижать цены, либо делать и то и другое. Это приведет к уменьшению объема национального производства. С другой стороны, если Правительство увеличивает объем закупок товаров и услуг, будет происходить незапланированное уменьшение запасов. В этой ситуации фирмы будут либо расширять объем производства, либо поднимать цены. Таким образом, будет обеспечен рост национального производства, как в номинальном, так и в реальном выражении. Значит, Правительство может регулировать уровень национального продукта, стимулируя или сокращая рост совокупного спроса.

Налоги дают в руки Правительства второй инструмент воздействия на экономику. При повышении уровня налоговых ставок величина, которая останется в распоряжении домашнего хозяйства уменьшается. А это ведет к сокращению потребления и значит, уменьшению совокупного спроса, что является причиной незапланированного накопления товарно-материальных запасов. Снижение налоговых ставок оказывает противоположный эффект. Приблизительно, таким образом работает фискальный механизм инъекций и изъятий.

В переходной экономике самая важная функция Правительства заключается в том, чтобы стабилизировать экономику, то есть, помогать рыночной экономике обеспечивать полную занятость, и стабильный уровень цен.

В Кейнсианском анализе было установлено, что общее равновесие макроэкономики вовсе не должно соответствовать такому уровню национального продукта, который обеспечивал бы полную занятость. Уровень равновесия определяется склонностью людей к потреблению, сбережению, инвестированию. Но это не означает, что в производстве задействованы все ресурсы.

Для решения задач государственного управления разработана налогово-бюджетная политика. В свою очередь, налогово-бюджетная политика - меры, предпринимаемые со стороны правительственных органов по  изменению структуры налогообложения и государственных закупок с целью воздействия на экономическую систему.

Современная налогово-бюджетная система включает в себя ряд важных элементов автоматической стабилизации. К ним относится автоматическое изменение налоговых поступлений. Прогрессивная система налогов зависит от личных доходов и доходов корпораций и, как только они начнут уменьшаться, налоговые поступления Правительства также начнут уменьшаться. При росте доходов налоги тоже начинают расти. Таким образом, современная система налогов является мощным и быстрым "встроенным стабилизатором" с тенденцией повышать поступления в период инфляции и сокращать их в период депрессии. Это мощный фактор, смягчающий экономический цикл.

Кроме этого, к "автоматическим стабилизаторам" относятся пособия по безработице и прочие социальные выплаты, программы помощи фермерам, сбережения корпораций и личные сбережения.

Границы функционирования "автоматических стабилизаторов" определяются тем, что механизм их действия недостаточен, чтобы преодолеть их полностью. Он оставляет устранение остальной части нарушений действия дискреционной налогово-бюджетной и кредитно-денежной политики.

Основными орудиями дискреционной фискальной политики являются: изменение программ, связанных с государственными расходами, изменение программ расходов "трансфертного" (нераспределительного) типа, уровня налогов.

Претворение в жизнь дискреционных программ может быть связано с таким разрывом во времени между их началом и результатами, что их применение в качестве средств борьбы против кратковременных спадов становится нежелательным. В этих условиях значительно более гибкими являются мероприятия по изменению объема прямых выплат населения и налогов.

Важнейшим показателем дееспособности государства, доверия населения, хозяйствующих субъектов государства и его Правительства является признание налоговой системы как справедливой, а отсюда  добровольное и честное "декларирование" своих доходов, прибыли и аккуратное внесение в бюджет соответствующих отчислений1.

Налоговая система служит для Правительства одним из основных экономических рычагов воздействия на хозяйствующие субъекты и население. С ее помощью государству удается аккумулировать средства для решения социальных задач, обеспечение безопасности государства и правопорядка в стране. Но, чтобы налоговая система безупречно сыграла отведенную ей роль, необходимо сотворить ее эффективной и социально справедливой.

Если говорить о демократическом правовом государстве, то власть находится в руках гражданского общества. Население и различные хозяйствующие субъекты не обязаны платить налоги государству как простую безвозвратную и безцелевую дань, налоги платятся государству за оказанные им общественно необходимые полезные услуги.

Обществу нужны образование, культура, здравоохранение, наука. Государство берет на себя организацию этих сфер и предоставляет эти услуги обществу. Общество оплачивает эти услуги через своих налогоплательщиков. Общество нуждается в обеспечении безопасности жизни его членов, в гарантии их прав. Общество заинтересовано в охране окружающей среды.

Общество должно формировать определенный резерв для социальной поддержки малоимущих, детей сирот, стариков без кормильцев и для ликвидации последствий стихийных бедствий и т.д.

Затраты на все это должны быть в рациональных масштабах (определив всю сумму затрат, нужно установить налог за эти услуги как "налог за услуги государства"). В числе налогоплательщиков увеличивается доля тех, кто занимается предпринимательством и увеличивает число хозяйствующих субъектов в сфере оказания социальных услуг (науке, образовании, культуре, здравоохранении и т.д.) уменьшается доля тех, кто занят в указанной сфере за счет государственного бюджета (иначе говоря, за счет налогоплательщиков).

Независимо от форм собственности все хозяйствующие субъекты должны иметь экономическую ответственность перед государством, и государство в равной мере должно содействовать функционированию хозяйствующих субъектов различных форм собственности, строя отношения с ними на принципе экономической справедливости.

Образование независимой Кыргызской Республики сопровождалось поисками более эффективной системы для государственного регулирования экономики. Все это привело к обновлению механизма распределения и перераспределения национального богатства и дохода, новым формам воздействия государства на процесс воспроизводства.

В государственной системе Кыргызской Республики в осуществлении регулирующих мероприятий в области экономики государственный бюджет, прежде всего консолидированный и республиканский занимает важнейшее место.

Усиление роли бюджета в экономическом регулировании требовало пересмотра бюджетной системы. Поэтому первый Закон о бюджете Кыргызской Республики как суверенного государства был принят 30 января 1991 года.

Впервые в этом Законе государственный бюджет Республики подразделяется на автономные - республиканский и местный бюджеты. Нижестоящие бюджеты  не  входят в бюджет  вышестоящих уровней. Важной самостоятельной частью бюджетной системы Кыргызстана как суверенного государства является республиканский бюджет. Он обеспечивает централизацию части бюджетных ресурсов общегосударственного характера. Через республиканский бюджет регулируется процесс распределения и перераспределения доходов между субъектами и регионами республики.

Самостоятельной частью бюджетной системы Кыргызстана являются местные бюджеты (бюджеты 7 областей, города Бишкек, районные, сельские, поселковые, городские областного и районного подчинения). Ввиду многочисленных недоработок принятого Закона " О бюджете" 1991 года, в 1994 году 10 января был принят новый Закон "О бюджете и бюджетных правах Кыргызской Республики" с изменениями и дополнениями в соответствии с принятыми другими новыми законами республики.

Бюджетная система Кыргызской Республики в соответствии с новым бюджетным законодательством базируется на двух основных принципах: единства бюджетной системы и самостоятельности бюджетов.

Принцип единства по своему содержанию отличается от ранее действовавшего аналогичного принципа: он обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций (начиная с 1995 года введена новая классификация бюджета по образцу бюджетной классификации США), единством форм документации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной документации с одного уровня на другой для составления консолидированного бюджета страны. Принцип единства бюджетной системы основан на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение. Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую политику, включая налоговую политику.

Самостоятельность бюджетов всех уровней обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления, их использование и расходование.

Изменение экономической роли государства в условиях перехода к смешанной экономической системе, либерализации цен, инфляции, глубокого экономического кризиса, возрастающего дефицита бюджета, обнищания населения и роста безработицы - все это отразилось на объеме государственного бюджета и распределяемой через него доли доходов1.

Целью среднесрочного финансового прогнозирования (ССФП) является обеспечение Правительства информацией, дающей возможность перераспределять ограниченные государственные бюджетные ресурсы на развитие высокоприоритетных секторов для выполнения правительственных задач, установленных на среднесрочный период. Текущая ситуация в планировании бюджета только на один год затрудняет такого рода стратегические перераспределения, так как значительные изменения в перераспределении ресурсов могут проводиться достаточно медленно в течение ряда лет. Контрольные цифры вплоть до 2002 года помогут административным ведомствам лучше планировать среднесрочные изменения в своей деятельности и использования их бюджетных ресурсов в соответствии с известным уровнем вероятных ресурсов в будущем.

Доходная часть бюджета (налоговые и неналоговые поступления) прогнозировалась, исходя из сложившейся динамики поступления и рассчитанных величин таких показателей, как ВВП, импорт, валовые операционные излишки, денежные доходы, оплата труда работников, розничный товарооборот и платные услуги. Во внимание также принимаются, что в 2004 году, как ожидается, в силу вступят некоторые изменения налогового законодательства и других нормативных актов.

Наиболее существенным из них будет являться переход на взимание НДС по принципу страны назначения со всеми странами СНГ. Кроме того, планируется переход на выдачу бланков счет - фактур по НДС строго через налоговые органы и увеличение регистрационного порога по НДС со 100 тысяч сомов до 300 тысяч сомов.

 


 

1 Баканов М. И., Шеремет А. Д. «Теория анализа хозяйственной деятельности», М., 1998., с.177.

 

1 Галкин В. Ю. «Новые методы хозяйствования: налоговые платежи из прибыли предприятий и их роль в формировании доходов государственного бюджета». М., Минфин СССР, 1991г., с.219.

 

1  «Классификация доходов и расходов бюджета КР», Бишкек-1994г., с.144.

 

1  «Классификация доходов и расходов бюджета КР», Бишкек-1994г., с.162.

 

1 Каганер М. В. «Проблемы пополнения государственного бюджета КР в разрезе взаимозачетов», Бишкек-1996г., с.298.