полную версию можно заказать по телефону 0772 66 07 68
тема: концепция качества в государственном управлении Кыргызстана
План
Введение……………………………………………………………………. |
2 |
|
|
Глава I. Теоретические основы концепции качества в государственном управлении…………………………………………… |
6 |
1.1 Понятие концепции качества в государственном управлении………………………………………………………………..… |
6 |
1.2 Эффективность государственного управления и ее факторы... |
11 |
1.3 Улучшение подготовки государственных служащих как результат качественного управления……………………………………... |
14 |
1.4 Персонал государственного управления: содержание, уровни качеств и их переподготовка……………………………………………… |
22 |
|
|
Глава II. Анализ деятельности исполнительных органов государственной власти Кыргызской Республики…………………... |
30 |
2.1 Деятельность исполнительных органов государственной власти по экономическому развитию республики ……………………… |
33 |
2.2 Деятельность исполнительных органов государственной власти в муниципальной сфере…………………………………………… |
44 |
2.3 Деятельность исполнительных органов государственной власти по обеспечению правопорядка, обороны и безопасности………. |
55 |
|
|
Заключение………………………………………………………………… |
59 |
|
|
Список использованной литературы…………………………………... |
62 |
|
|
Приложения……………………………………………………………….. |
63 |
Введение
Государственная служба (или, иначе говоря, государственная бюрократия) была, есть и в обозримом будущем останется одним из главных институтов государства. Поэтому знания различных аспектов ее построения и функционирования, лежащих в ее основе теоретических представлений, истории ее возникновения и развития в нашей стране, динамики происходящих и грядущих в ближайшем будущем перемен, наконец, особенностей государственной службы в различных странах — необходимы широкому кругу образованных людей — не только специалистам в области государственного управления, но также юристам, экономистам, политологам, менеджерам, представителям ряда других учебных дисциплин и специальностей.
Центральное понятие всей дипломной работы — бюрократия. Оно впервые в нашей учебной литературе раскрывается с самых разных сторон и уже тем более никак не сводится к привычному негативному его значению.
Определения основных понятий даются в пособии по ходу изложения, а термин "бюрократия", как очевидно из уже сказанного, рассматривается особенно подробно и в целом ряде аспектов. Поэтому здесь, во введении, мы сделаем исключение лишь для двух "сквозных" для этого пособия понятий. Государственная служба — вид трудовой деятельности, заключающейся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата, занимающими должности в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд. Как правовой институт государственная служба — комплекс правовых норм, определяющих правовое положение служащих, условия и порядок их поступления на службу и ее прохождения, их ответственность и формы поощрения. В большинстве стран Запада государственная служба носит название "публичная" или "гражданская служба".
Следует также уточнить "объем" понятия госслужбы, поскольку оно употребляется в двух различных смыслах, что служит источником многих недоразумений как "статистического", так и содержательного характера. Широкое значение термина охватывает всю совокупность людей, работающих в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях независимо от характера их деятельности, т.е. всех, кроме работающих в частном секторе. При таком подходе в госслужбу входят работники не находящихся в частной собственности заводов, больниц, школ, научных учреждений, почты, полиции и т.д. В узком смысле в нее входит только персонал (прежде всего функционеры) органов государственной власти и управления центрального и местного уровней. Наш предмет — госслужба в узком смысле слова.
Понятие "государственный аппарат" также имеет два значения — структурное и кадровое. В первом значении это совокупность органов, прежде всего исполнительных (административных), осуществляющих управление государством. Во втором значении, которое является главным для настоящего пособия, госаппарат — определенным образом организованная совокупность служащих, иначе называемых кадрами или персоналом госслужбы, занятых повседневной работой по осуществлению исполнительно-распорядительной деятельности государства1.
Думается, нет необходимости специально обосновывать важность данной проблематики для современного общества и для современного Кыргызстана в частности. В любом современном обществе аппарат государственного управления практически полностью построен на бюрократических принципах. В то же время словам "чиновничество" и "бюрократия", постоянно мелькающим и в нашей повседневной речи, и в газетах, и в политической лексике, обычно придают лишь негативный смысл. Часто это, увы, справедливо. Но далеко не всегда.
Итак, что такое бюрократия — добро или зло? Одно из главных социальных изобретений человечества или угроза человеческой свободе? Есть ли у бюрократии будущее и каково наше будущее — с бюрократией и без нее? Чем бюрократия отличается от бюрократизма? Насколько адекватна складывавшаяся веками бюрократическая система управления потребностям сегодняшнего и тем более завтрашнего дня? На эти и другие жгучие вопросы можно ответить, только обладая знанием теории и истории предмета.
Трудно представить современное государство без развитой системы бюрократии. Наша общественная жизнь так устроена, что без нее она просто остановится. Так называемую рациональную бюрократию справедливо относят к числу наиболее важных социальных изобретений цивилизации. В то же время ни один государственный институт — и в нашей стране, и за рубежом — не подвергается столь постоянной ожесточенной и часто вполне справедливой критике, как эта самая бюрократия. У данного парадокса много причин — социальных, политических, психологических... Многое здесь (как и в ряде других случаев) объясняется просто незнанием, непониманием существа предмета. Например, очень часто смешивают три семантически близкие, но разные вещи: универсальные бюрократические принципы организации управления, бюрократию как социальный слой, осуществляющий повседневное управление государственной машиной, и бюрократизм — присущую управленцам социальную болезнь. Еще меньше подавляющее большинство людей знает о том, что бюрократии в различных государствах и в разные времена при всех их общих чертах сильно отличаются одна от другой по своему социальному и юридическому статусу, уровню организованности и эффективности, по месту в структуре государственной власти, да хотя бы просто по честности или коррумпированности чиновничества, по уровню так называемой административной морали.
"Наука о бюрократии" один из центральных разделов и в политологии, и в теории государства и права. На Западе уже многие десятилетия это направление развивается как самостоятельная дисциплина, изучающая широкий спектр возникающих в данной связи вопросов. Издаются книги, проводятся исследования, читаются учебные, курсы. Без знания, по крайней мере, основ этой дисциплины — Public Administration — трудно представить себе современного юриста, политика, менеджера, экономиста, да и просто образованного человека.
У нас проблемы бюрократии долгое время были одним из многочисленных табу, да и теперь их серьезное изучение, к сожалению, не слишком распространено. В советские времена мы в лучшем случае слышали дежурные проклятия в адрес бюрократизма, причем в его оглупленных, карикатурных формах, и наблюдали почти безуспешные кампании по борьбе с ним. Теперь нам и в этом отношении, как и во многих других, предстоит пройти ускоренный курс самообучения1.